Byrokracie
| Politika série: |
|---|
| Subseries Politika |
|
| Portál politiky
|
Byrokracie pojetí v sociologii a politické vědě se odkazuje na cestu to administrativní poprava a prosazení právních norem je společensky organizované. Tato organizace kanceláře je charakterizována standardním postupem, formálním rozdělením zodpovědnosti, hierarchií a neosobními vztahy.
Příklady každodenních byrokracií zahrnují vlády, ozbrojené síly, korporace, nemocnice, dvory, úřady a školy.
Původ pojetí
Byrokracie je odvozena z úřadu slova, použitý od brzy 18. století v západní Evropě ne jen aby se odkazoval na psací stůl, ale ke kanceláři, tj. pracoviště, kde úředníci pracovali. Originální francouzský význam slova úřad byl baize zvyklý na stoly kryta. Byrokracie termínu vstoupila do použití brzy před francouzskou revolucí 1789, a odtamtud rychle šířil se do jiných zemí. Přípona Řeka -kratia nebo kratos - znamená “sílu” nebo “pravidlo”. Byrokracie tak v podstatě znamená sílu kanceláře nebo kancelářské pravidlo, pravidlo úřednictva.
V dopise 1. července 1764, French Baron de Grimm deklaroval: “my jsme posedlí myšlenkou na pravidlo a naši mistři žádostí odmítnou rozumět, že tam je nekonečno věcí ve velkém stavu se kterým vláda by neměla dotýkat se sebe.” Jean Claude Marie Vincentová de Gournay někdy říkal, “my máme nemoc ve Francii který vybídne trh, aby hrál zmatek s námi; tato nemoc je volána bureaumania.” Někdy on vynalezl fourth nebo pátá forma vlády pod záhlavím “byrokracie”. V dalším dopise 15. července 1765 Baron Grimm psal také, “opravdová odvaha práv ve Francii je ta byrokracie kterého pozdní Monsieur de Gournay stěžoval si tak velmi; tady kanceláře, úředníci, sekretářky, inspektoři a intendants být ne jmenoval na výhodu veřejný zájem, opravdu veřejný zájem zjeví se byli založeni tak že kanceláře by mohly existovat.” (Baron de Grimm a Diderot, Correspondance littéraire, philosophique et posudek, 1753-69, 1813 vydání, Vol. 4, p. 146 a 508 - citovaný Martin Albrow, Byrokracie. Londýn: Promenáda oblaku Press, 1970, p. 16).
Tato citace se odkazuje na tradiční diskusi o byrokracii, jmenovitě zvrhlost prostředků a konců tak že prostředky se stanou konci v sobě, a větší dobrý je ztracený náhled; jako důsledek, náhrada sectional zájmy pro generál zájem. Návrh tady je to, vlevo nekontrolovaný, byrokracie stane se zvýšeně self-porce a zkažený, spíše než podávat společnost.
Nicméně, byrokracie existovala dlouho předtím, než slova a teorie byli vymyšleni popisovat to v detailu. Čínská písňová dynastie (960 n.l.) například budoval centralizovanou byrokracii osazený s civilním učencem-úředníci. Tento systém pravidla vedl k mnohem většímu soustředění moci v rukách císaře a jeho byrokracie paláce než byl dosažený v předchozích dynastiích.
Karl Marx a byrokracie
V Karlovi Marx je teorie historického materialismu, historický původ byrokracie má být najit v čtyři zdroje: náboženství, vytvoření státu, obchodu a technologie.
Tak, nejčasnější byrokracie sestávaly z kast náboženský duchovenstvo, úřední osoby a scribes provozní různé rituály a ozbrojení funkcionáři specificky delegovali udržovat pořádek. V historickém přechodu od primitivních rovnostářských společenství k civilní společnosti rozdělené do společenských tříd a majetků, nastávat od asi 10,000 roků dříve, autorita je zvýšeně centralizovaná v, a vynucený státním aparátem existovat odděleně od společnosti. Tento stát formuluje, uloží a vynutí si práva a daně daní, dávat se zvednout k úřednictvu nařizovat tyto funkce. Tak, stát zprostředkuje v konfliktech mezi lidmi a drží ty konflikty uvnitř přijatelných hranic; to také organizuje obranu území. Nejvíce důležitě, právo normálních lidí nést a používat zbraně síly stane se zvýšeně omezené; nutit jiné osoby, aby dělal věci se stává více legálním nárokem státních mocí jediný. [pochvalná zmínka potřebovaný]
Ale růst obchodu a obchodu přidá novou, výraznou dimenzi k byrokracii, insofar jako to žádá udržování od účtů a zpracování/nahrávka transakcí jak studna jako prosazení legálních pravidel, která ovládá obchodují. Jestliže prostředky jsou zvýšeně distribuovány cenami v trhách, toto vyžaduje rozsáhlé a komplexní systémy záznamu-se udržovat, vedení a vypočítavost, odpovídat právním normám. Nakonec, toto znamená, že úplné množství práce zapojené do administrace reklamy přeroste úplné množství práce zapojené do vládních správ. V moderní kapitalistické společnosti, byrokracie soukromého sektoru je větší než vládní byrokracie, jestliže uměřený množstvím administrativních pracovníků v rozdělení práce jako celek. Některé korporace nyní mají obrat větší než národní důchod celých zemí, s velkými administrations řídícími operacemi.
Čtvrtý zdroj byrokracie vězí v technologiích hromadné výroby, který vyžadovat mnoho standardizovaných rutin a procedury být vykonáván. Dokonce jestliže mechanizace nahradí lidi strojním zařízením, osoby jsou ještě nutné pro design, kontrola, řídit a ovládat stroje. Technologie volený smět ne být ones to být nejlépe pro každého, ale který vytvořit příjmy pro zvláštní třídu lidí nebo udržet si jejich moc. Tento druh byrokracie je nyní často nazýván technokracií, který dluží jeho sílu kontrole nad specializovanými odbornými vědomostmi.
V Marx je teorie, byrokracie zřídka vytvoří nové bohatství sám, ale poněkud řídí, koordinuje a řídí výrobu, distribuci a spotřebu bohatství. Byrokracie jako společenská vrstva získá jeho příjem od přivlastnění části sociálního nadbytečného produktu lidské práce. Bohatství je vyhrazeno byrokracií podle zákona přes poplatky, daně, daně, holdy, etc licencování.
Byrokracie je proto vždy cena k společnost ale tato cena mohou být přijímáni insofar, zatímco to dá sociální objednávku možný, a tvrdí to. Přesto jsou stálé konflikty o této ceně, protože to má velký účinek na rozdělení příjmů; všichni producenti pokusí se dostat maximální návrat z čeho oni produkují, a minimalizovat správní náklady. Typicky, v epochách silného ekonomického růstu, byrokracie se množí; když ekonomický růst klesá, boj vypukne zredukovat byrokratické ceny.
Zda nebo ne byrokracie jako společenská vrstva může stát se ryzí vládnoucí třída závisí velmi na převažujících majetkových vztahách a způsobu výroby bohatství. V kapitalistické společnosti, stát typicky postrádá nezávislý ekonomický základ, financuje mnoho aktivit na úvěr, a je těžce závislý na odvádění daní jako zdroj příjmu. Proto, jeho síla je omezena cenami kteří soukromí vlastníci produktivního jmění budou tolerovat. Jestliže, nicméně, stát vlastní výrobní prostředek sám, státní byrokracie může stát se hodně silnější a akt jak předpis třídí nebo pohánějí elitu. Protože v tom případě, to přímo řídí zdroje nového bohatství, a zvládá to nebo distribuuje společenský produkt. Toto je předmět marxistických teorií byrokratického kolektivismu.
Marx sám nicméně nikdy teoretizoval tato možnost v detailu, a to byl předmět hodně diskuse mezi marxisty. Jádro organizační záležitost v těchto sporech se dotýká míry ke kterému administrativní rozdělení prostředků vládními institucemi a trh rozdělení zdrojů může dosáhnout sociálního cíle vytvářet více volný, spravedlivá a prosperující společnost. Která rozhodnutí by měla být vyrobena kým, na jaké úrovni, tak že optimální rozdělení zdrojů vyplývá? Toto je právě jak hodně mravní-politická záležitost jako hospodářská otázka.
Centrální vůči Marxian pojetí socialismu je myšlenka na pracovníky self-vedení, který převezme internalisation etiky a cílevědomost mezi lidi, kteří by dělali byrokratický dozor a kontrolu nadměrný, spolu s drastickou reorganizací rozdělení práce ve společnosti. Byrokracie se objeví zprostředkovat konflikty úroku na východisku pro práva, ale jestliže ty střety zájmů mizí, byrokracie by také byly nadměrné.
Marxovi kritici jsou nicméně skeptičtí ohledně proveditelnosti tohoto druhu socialismu, daný pokračující potřeba administrace a sklonu lidí dát jejich vlastní sobeckost před společným zájmem. To je, argument je ta sobeckost a společenský zájem by mohl nikdy splývat, nebo, každopádně, moci vždy se rozcházet významně.
Max Weber na byrokracii
Max Weber má pravděpodobně been jeden z nejvlivnějších uživatelů slova v jeho smyslu společenské vědy. On je pověstný jeho studiem bureaucratization společnosti; mnohé stránky moderní veřejné správy jdou zpátky do něj; klasická, hierarchically organizovaná civilní služba kontinentálního typu je — jestliže v podstatě mylně — nazvaný “Weberian civilní služba”.
Nicméně, opačný k obecné víře, “byrokracie” byla anglické slovo před Weberem; Oxford anglický slovník cituje použití v několika různých rokách mezitím 1818 a 1860, předchozí k narození Webera v 1864.
Weber popisoval ideální typovou byrokracii v pozitivních termínech, zvažovat to být rozumnější a účinná forma organizace než alternativy, které předcházely to, který on charakterizoval jak charismatická nadvláda a tradiční nadvláda. Podle jeho terminologie, byrokracie je část legální nadvlády. Nicméně, on také zdůraznil, že byrokracie stane se nedostatečná, když rozhodnutí musí být přijato k individuálnímu případu.
Podle Webera, vlastnosti moderní byrokracie zahrnují jeho impersonality, koncentrace prostředků k administraci, vyrovnávat účinek na společenské a ekonomické rozdíly a realizaci systému autority, která je prakticky nezničitelná.
Weberova analýza znepokojení byrokracie:
- historické a administrativní důvody pro proces bureaucratization (obzvláště v západní civilizaci)
- dopad pravidla práva na působení byrokratických organizací
- typická osobní orientace a pracovní pozice byrokratičtí úředníci jako skupina stavu
- nejvíce důležité atributy a důsledky byrokracie v moderním světě
Byrokratická organizace je řízena pokračováním sedm principů:
- úřední záležitost je řízena na souvislé bázi
- úřední záležitost je řízena s přísným souladem k chápání pravidel:
- povinnost každého úředníka dělat jisté druhy práce je ohraničena v podmínkách neosobních kritérií
- úředník dostane autoritu nutnou uskutečnit jeho přidělené funkce
- prostředky k donucování k jeho dispozici jsou přísně omezené a stavy jejich použití přísně vymezily
- každý responsibilities úředníka a autorita jsou díl svislé hierarchie autority, s příslušnými právy dozoru a žádostí
- úředníci nevlastní prostředky nutné pro výkon jejich přidělených funkcí ale nejsou zodpovědní za jejich použití těchto prostředků
- oficiální a soukromý obchod a příjem jsou přísně odděleni
- kanceláře nemohou být vyhrazeny jejich držiteli (zděděný, prodaný, etc.)
- úřední záležitost je řízena na východisku pro psané dokumenty
Byrokratický úředník:
- je osobně volný a jmenoval na jeho pozici na východisku pro řízení
- cvičení autorita delegovala k němu v souhlasu s neosobními pravidly a jeho loajalita je získávána na behalf věrného jeho provádění oficiální funkce
- jmenování a pracovní umístění jsou závislí na jeho technických kvalifikacích
- administrativní práce je povolání na plný úvazek
- práce je odměněna pravidelným platem a možnostmi povýšení v kariéře celého života
Úředník musí vykonávat jeho mínění a jeho dovednosti, ale jeho povinnost má umístit tyto u služby vyšší autority; nakonec on je zodpovědný jen pro nezaujatou popravu zadaných úkolů a muset obětovat jeho osobní mínění jestliže to provozuje protipól pro jeho oficiální funkce.
Kritika
Jako Max Weber sám všiml si, ve skutečnosti žádná ideální typová organizace může existovat. Tak skutečná byrokracie bude méně optimální a efektivní než jeho ideální model. Každý Webera sedm principů může degenerovat:
- Svislá hierarchie autority může stal se chaotický, některé kanceláře mohou být vynechány v procesu rozhodování, tam smět být konflikty schopnosti;
- Competences může být nejasný a použitý opačný k duchu zákona; někdy rozhodnutí sám může být zvažován důležitější než jeho účinek;
- Protekce, zkaženost, politické infighting a jiné degenerations mohou čelit pravidlu impersonality a moci vytvořit recrutation a systém podpory nezaložený na meritokracii ale poněkud na oligarchii;
- Úředníci mohou snažit se vyhnout se odpovědnosti a hledat anonymitu tím, že se vyhne dokumentaci jejich procedur (nebo vytvářet extrémní množství chaotických, matoucích dokumentů)
Vyrovnat non-degeneroval byrokracie může být postižená běžnými problémy:
- Overspecialisation, dělat jednotlivce úředníci nevědomí větších důsledků jejich akcí
- Tuhost a netečnost procedur, nutit rozhodování se zpomalit nebo dokonce nemožný když stojí před nějakým neobvyklým případem, a podobně zdržovat změnu, evoluci a adaptaci starých procedur k novým okolnostem;
- Jev myšlení skupiny - zealotry, loajalita a nedostatek kritického myšlení pozorovat organizaci, která je dokonalý a vždycky správný samozřejmě, dělat organizaci neschopnou se měnit a chápat jeho vlastní chyby a limitace;
- Lhostejnost k rozporným názorům, dokonce když takové pohledy sluší dostupným datům lépe než názor na většinu;
- Jev Hlava XXII (pojmenoval podle slavné knihy Josepha Hellera) - jak byrokracie vytvoří více a více vlády a procedury, jejich složitost zvýší a koordinace se zmenší, usnadňovat vytvoření neslučitelných pravidel
V nejextrémnějších příkladech byrokracie může vést k léčbě individuálních lidských bytostí jako neosobní objekty. Tento proces byl kritizován mnoha filozofy a spisovatelé (Aldous Huxley, George Orwell, a Hannah Arendtová) a satirizovaný v kresleném seriálu Dilbert.
Zdroje
- Na Karlu Marxovi: Hal Draper, Karl Marx je teorie revoluce, hlasitost 1: Stát a byrokracie. New York: Měsíčně zhodnotit Presse, 1979.
- Na Webere: Watson, Tony J. (1980). Sociologie, práce a průmysl. Routledge. ISBN 0-415-32165-4.